Прокуратурой Староминского района проведена плановая проверка полноты и за-конности мер, принимаемых ИФНС по Староминскому району по выявлению и пресечению налоговых правонарушений, взаимодействию со службой судебных приставов, правоохранительными органами в 2007-2008г.г. По результатам проверки выявлены следующие нарушения.
Имело место три факта незаконного отказа ИФНС в возвращении налогоплательщикам излишне уплаченных сборов, подтвержденных судебными решениями: решение суда от 27.06.2008г. по заявлению ЗАО «Сыродел» к ИФНС о признании незаконным отказ возвратить обществу излишне уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 730 тыс. руб.; решение от 06.03.08 по заявлению ОАО МПК «Староминский» о признании незаконным отказ ИФНС возвратить обществу излишне уплаченные страховые взносы в сумме 317384 руб.; решение от 17.03.08 по заявлению ОАО «Староминское автопредприятие» о возврате ошибочно перечисленных страховых взносов в сумме 101569, 04 руб.
Выборочной проверке подвергнуты акты выездных налоговых проверок 17 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Выявлено, что с решением о приостановлении проведения выездной налоговой проверки о проведении выездной налоговой проверки налогоплательщики не ознакомлены, что является нарушением ст. 89 НК РФ.
Требование о предоставлении документов для налоговой проверки не вручено налогоплательщику, в требовании о предоставлении документов не указан срок предоставления документов, форма требования не соответствует типовой форме. Тем самым допущены нарушения ст.93 Налогового кодекса и приказа ФНС от 31.05.07 №ММ -3-06\3386 «Об утверждении документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах».
Из проверенных 17 выездных налоговых проверок не исполнены решения о привлечении к налоговой ответственности двумя индивидуальными предпринимателями – Дадыка А.С., Бордокиным О.Н. В отношении данных субъектов налоговым органом направлены в орган Федеральной службы судебных приставов постановления от 11.04.2008г. и 24.03.2008г. в порядке ст. 47 НК РФ о взыскании недоимки по налогам за счет имущества должника. Однако до настоящего времени исполнительные производства в отношении этих должников не исполнены, бездействие судебных приставов – исполнителей налоговым органом не обжаловано.
В 2007г. налоговым органом в порядке ст. 47 НК РФ о взыскании налога, сбора, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации, индивидуального предпринимателя в федеральную службу судебных приставов – исполнителей направлено 133 постановления, из них не исполнено 22 постановления. В 2008г. по состоянию на 25.08.2008г. направлено 94 постановления, из них в стадии исполнения 19 постановлений, не исполнено 57 постановлений. Бездействие судебных приставов – исполнителей не принявших мер по исполнению постановлений налогового органа налоговым органом не обжаловано. Тогда как ст.ст. 50, 123, 128 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют право налоговому органу как стороне в исполнительном производстве обжаловать бездействие судебного пристава – исполнителя в порядке подчиненности или в суд и понудить это должностное лицо к исполнению исполнительного документа налогового органа.
Налоговым органом не обжаловалось бездействие приставов – исполнителей, допустивших нарушение ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. №229-ФЗ о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в течение шести дней со дня поступления в федеральную службу судебных приставов – исполнителей исполнительного документа.
В деятельности налогового органа имели место факты повторного предъявления требования об уплате налогов налогоплательщику, признанные арбитражным судом незаконными. Это решение арбитражного суда от 10.04.08г. по заявлению ОАО МПК «Староминский» о признании недействительным требования ИФНС от 09.12.06г. №21518 ввиду того, что ранее это требование предъявлялось в рамках сводного производства; решение суда от 13.08.2007г. о признании недействительным требование налогового органа №1104 от 23.04.2007г. об уплате НДС ввиду того, что на эти суммы в 2005г. выставлялись требования об уплате налога. Повторное направление аналогичных требований ст.70 Налогового кодекса РФ запрещено, возможно, только предъявление уточненного требования.
В 2007г. налоговым органом принято одно постановление №12 от 18.07.2007г. о наложении ареста на имущество налогоплательщика ФГУСП «Малюс» в целях взыскания задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам и иным обязательствам в сумме 759984, 72 руб. Содержание постановления не соответствует требованию ст. 77 НК РФ ввиду следующего. В нем не мотивированы основания, позволяющие полагать, что указанное лицо предпримет меры, чтобы скрыться, либо скрыть свое имущество. В постановлении также не указан вид ареста – полный или частичный, а прописано и то другое, что недопустимо.
Несмотря на рост недоимки по налогам и сборам в 2008г. налоговым органом не реализовано право, предусмотренное ст. 31 НК РФ, наложения ареста на имущества налогоплательщиков, являющимся наиболее эффективной способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов. Это отрицательно сказывается на результативности и полноте мер, принимаемых налоговым органом в отношении налогоплательщиков для понуждения уплатить обязательные налоги и сборы.
Из 17 рассмотренных арбитражных дел в 2007г. с участием налогового органа, в пользу налогоплательщиков удовлетворено девять заявлений, что составляет 53%. В 2008г. арбитражным судом рассмотрено 16 арбитражных дел. По восьми арбитражным делам действия налогового органа в 2008г. признаны незаконными, что составляет 50% от общего числа рассмотренных дел с участием налогового органа.
Анализ судебных решений о признании незаконными действий ИФНС, свиде-тельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами налогового органа обязанностей, предусмотренных ст.ст. 32, 33 НК РФ: принимать решения о возврате налогоплательщику, излишне уплаченных налогов, сборов, пеней и штрафов, направлять налогоплательщику требование об уплате налога и сбора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; действовать в строгом соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами, в том числе не допускать нарушения п.1 ст. 94 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» об аресте имущества и иных ограничений должника в части распоряжения принадлежащим ему имуществом исключительно в рамках процесса о банкротстве; порядка уведомления правонарушителя о месте и времени рассмотрения административного дела, предусмотренного КоАП РФ; порядка возмещения НДС налогоплательщику.
По результатам проверки руководителю ИФНС по Староминскому району внесено представление, в котором предложено устранить выявленные нарушения закона , не допускать их впредь и решить вопрос об ответственности виновных должностных лиц.

---

23 ноября 2008 года, воскресенье,

Новости - Пресс служба